加拿大型男总理的经济难题

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“今天，不是我创造了历史，而是你、你们！”

 

“我们用希望战胜了恐惧；用勤奋打败了轻蔑；用积极正面、把国民团结在一起的愿景击溃了负面分裂的政治。”

 

无论是参选时的年龄，还是参选演讲的方式，加拿大新总理像极了美国总统奥巴马。而且他所面临的执政难题也非常棘手：加拿大经济成长率偏低，基础建设老朽，企业创新低落，贸易障碍重重，且税制过于复杂。

 

不过，加拿大总理的权力并没有想象中那么大，国内各项商业法规的裁定权力主要掌握在各省省长手中。因此新总理与省长间的合作配合也是一个软性难题。

 

戏言成真，一晃43载。

 

 

 

 

 

　　 特鲁多的父亲曾大力发展与中国的关系，执政期间共3次访华，并于1970年与中华人民共和国建立了外交关系。图为周总理教老特鲁多使用筷子。

 

1972年，时任美国总统尼克松在时任加拿大总理皮埃尔·特鲁多的国宴上举杯，向“未来的加拿大总理”——特鲁多四个月大长子贾斯廷·特鲁多(下称“特鲁多”)致意时，大概不会想到，这句祝福竟然成真。

 

43岁的特鲁多眼下正在准备11月初的就任仪式，“也许根本就不需要发表什么长篇演讲，只要在就职台上站一站，挥一挥手，文学系毕业、飘逸的卷发、深邃的眼神、英俊的面庞，还有结实的肌肉，选民实在是太爱他了。”

 

打江山易，守江山难。一旦开始履行总理职责，帅气可帮不了他太多的忙。当前，加拿大经济面临四大困境，而特鲁多开出的“药方”还是是传统意义上的刺激手段，“药效”如何，未可知。

 

 

在总统府邸度过了童年岁月，青年时期远离政治圈，做自己想做能做的小事。2000年，因一场葬礼重回大众视野，2008年开启政治路，仅用7年时间，登上加拿大权力巅峰

 

特鲁多的父亲担任总理15年之久，是加拿大历史上最成功的总理之一，外祖父亦担任过内阁官员，其家族被喻为加拿大版的肯尼迪家族。

 

特鲁多的母亲玛格丽特·辛科莱是温哥华的社交名媛。受上帝眷顾，特鲁多继承了母亲的美貌，媒体赠雅号——“特鲁多王子”。

 

童年在总理官邸度过的“特鲁多王子”，自幼即是媒体焦点，但青年时代，特鲁多刻意远离政治，逐渐“逃离”出媒体的视线。

 

他当过数学和法文老师、到尼加拉瓜瀑布当向导、做滑雪板教练、酒保、夜店围事、专业演说者。

 

他在回忆录中这样解释自己的“不愿走仕途”：“我在中学和大学阶段不断努力做自己，走自己的路。我何苦去选择一个势必抹杀个人一切努力，铁定让别人拿父亲的成就对我品头论足的行业？”

 

身高188cm的特鲁多还当过演员，差一点就成为一位电视明星。在加拿大CBC电视台的电视连续剧《伟大的战争》中，特鲁多因饰演塔尔博特美世帕皮诺而广受好评。不过，他得太太苏菲?格雷戈瓦是位不折不扣的大明星，是加拿大著名模特和电视主持人。

 

2000年，一场葬礼让特鲁多再一次回到媒体视线里。父亲仙逝，加拿大举行国葬，特鲁多作悼词，以恰如其分的文采和真挚的感情，引起全国民众注意。

 

2008年，在加拿大自由党多次征询下，特鲁多最终走入政治圈，在邻近蒙特娄工人阶级居多的选区参选，顺利当选众议员。彼时，哈珀在总理位置已两年。

 

特鲁多是一个亲和力强的人，这也许与他得童年经历有关。七、八岁时，父母亲告诉他世上其实没有圣诞老人。他跑去告诉同学，许多人都哭着离开，只有一位同学冷静告诉他：“妈妈在我懂事后就告诉我这个秘密了，因为她买不起圣诞礼物给我。”

 

特鲁多心想，自己真是幸运儿，“每年圣诞节总理官邸都有堆积如山的圣诞礼物。我瞬间领悟这和我的资质无关。”

 

此类经历或许帮助他在日后养成了比父亲更加“接地气”的脾性。特鲁多形容自己的作风与备受敬重、有些高傲的父亲不同，特鲁多“喜欢挨家挨户拜访大家，到外头接触人们，花时间聆听他们的需求。”

 

2013年，特鲁多当选自由党党魁，举家从蒙特利尔搬回到皮埃尔·特鲁多当年担任总理时在首都渥太华居住的地区，正式走进加拿大政治舞台的中心。

 

多伦多政治经济系教授克拉克森分析特鲁多的成功因素时称，“有群众魅力，有亲和力，代表的是真心诚意和开诚布公。”

 

2015年，特鲁多年届43岁，以年轻朝气以及大胆的经济刺激措施，带领自由党在国会大选中击败执政的保守党，本人以黑马之姿成为加拿大总理，接下父亲的政治衣钵。

 

 

经济增速放缓，贸易逆差持续加大，失业率反弹加剧，国内劳资关系日益紧张

 

“加拿大目前面临四大经济困境。首先是，宏观经济增速放缓。”程永林表示。

 

受金融海啸影响，2008年加拿大经济增速降为-0.5%，2009年为-2.8%，2010年以来总体经济指标表现稳健，在西方七国集团中率先走出经济危机的影响，近四年来，实际GDP增速保持平稳增长，高于发达国家GDP平均增速0.5个百分点左右，低于全球GDP平均增速约低0.5个百分点。

 

但是自2014年以来，加拿大国内经济受外需减弱、投资不振等经济不景气影响，截至2015年7月，年度同比增速回落至0.8%，各项宏观经济指标为2010年以来经济表现最差的一个时期，受近期经济增长不景气影响，为此加拿大央行下调了国内经济增速预期，预计2015年为1%，2016年为2%，2017年为2.5%”。

 

程永林指出，“加拿大的第二大经济困境是，汇率波动加剧，贸易逆差持续上升。”

 

加拿大以贸易立国，全球经济不景气和市场需求萎缩影响了加拿大的商品出口。而国际石油价格大幅走低，加剧了加元对美元的持续贬值，国内汇率波动幅度持续变大，截至目前，美元兑加元汇率已经飙升至1.3114，这进一步导致了加拿大国内商品进口成本上升，贸易逆差持续增加。

 

加拿大国家统计局的最新数据显示，2014年8月到2015年8月期间，该国商品出口总额从446.74亿元（若无特别说明，本文中“元”皆为加拿大本币的单位）下降至的439.52亿元，同比增速下降1.6%。远低于OECD组织此前预测加拿大2014年出口额较2013年增长3.5%，2015年增长7%的预期目标。

 

此外，“失业率反弹加剧是经济第三大困境。”程永林表示，由于金融危机的影响，2009年加拿大的失业率快速上升，峰值接近9%，失业人口大幅增加，部分省份与地区的失业率一度高达12%。

 

加拿大政府通过一系列经济刺激政策，促进了经济增长，增加了就业机会，2010年以后，失业问题得到缓解，失业率开始逐步下降。截至2014年12月，国内失业率虽然已经降为6.2%，这一数据已经接近加拿大金融危机发生之前6%的水平。但是到2015年9月，失业率又反弹上升为7.1%。尤其是经济不景气省份（地区）、依赖石油和资源出口的省份受到外需减弱和加元贬值的双重冲击，自我调节能力减弱，失业率高企。

 

在程永林看来，“物价指数持续走高，民生问题日益突出，国内劳资关系日益紧张是影响到加拿大经济前行的第四大问题。”

 

数据显示，2009年以来，加拿大经济通胀水平（CPI）总体温和，2010年为1.8%，2011年为2.9%，2012年为1.5%，2013年为0.9%，2014年为1.9%。然而自2015年以来，加拿大经济增长再度出现疲软，国内通货膨胀水平虽然稳定在1%左右，但是主要是受汽油价格持续大幅下降、零售行业激烈竞争、国内外市场需求萎缩等因素叠加作用而形成的。受加元汇率下跌进口商品价格上升影响，与去年同期相比，剔除石油价格波动因素影响，实际物价指数持续上升。2015年9月份以来，加拿大国内食品价格上涨3.5%，肉类价格上涨4.4%，蔬菜价格上涨11.5%，受其驱动物价估计会持续上涨，国内民生问题将会日益突出。

 

近年来，加拿大联邦政府和部分地方政府财政赤字现象日益严重，为了刺激经济增长，创造就业机会，一些地方政府对于雇主和工商企业采取倾向性较强的保护与激励政策，而对于雇员、消费者的利益诉求重视与保护程度有所下降，由此直接或间接导致劳资关系日益紧张。一些地方政府基于财政预算平衡，不断消减部分公共事务部门或非盈利部门的福利与薪资涨幅，导致劳资矛盾、民众与政府的矛盾往往一触即发，例如安大略省、不列颠哥伦比亚省等多个地方先后爆发了大规模的政府雇员、教师、企业员工的罢工活动。

 

此外，加拿大家庭负债创历史新高，消费者负债占可支配所得的比率高达165%，比美国次贷危机爆发之前也相去无几，而大部分债务都用于住宅。目前加拿大的房价和可支配所得比率，比长期平均水平高出34%。负债虽尚未失控，一旦利率或失业率大幅上升，家庭便可能难以承担。

 

 

扩大开支，特别是基础设施建设上会加大投入；减中低阶层的税收，提高富裕阶层的税率

 

加拿大经济陷入衰退，于是选民把厉行“撙节”的保守党一脚踹开，由自由党重掌政权。与哈珀相比，杜鲁更愿意为了振兴经济扩大开支，这为他吸引到了对经济形势感到失望的选民。特鲁多此次的竞选标语是”真改革“，常被媒体拿来跟美国总统奥巴马相提并论。

 

广东外语外贸大学广东国际战略研究院副教授、加拿大多伦多大学、温莎大学访问学者程永林告诉《国际金融报》记者，加拿大自由党在此次大选中获胜，根据其竞选承诺，政府财政预算和公共政策将会作出较大调整。

 

新政府主张扩张公共建设支出以重振经济，甚至不惜出现赤字。特鲁多指出，将以数百亿的赤字规模进行基础建设，藉此吸引私人投资进场，重振失温的能源业。

 

加拿大财富管理公司Gluskin Sheff经济学家大卫·罗森博格（David Rosenberg）指出，虽然加拿大在基础建设上赤字规模已高达7000亿美元，不过在加拿大央行维持极低利率的助力下，未来基础建设赤字规模扩大尚有空间。

 

根据国际货币基金(IMF)的数据显示，加拿大的净债务占GDP的比例约为38%，美国约为80%。因此，“特鲁多有挥洒空间，以赤字带动国内投资活动成长，振兴景气”。CNBC分析认为，对今年商业投资已大跌8%的加拿大来说，经济刺激计划势必能重振叱咤一时的能源业。

 

程永林认为，根据加拿大联邦政府9月14日公布的最新财政状况数据分析，2014-2015年度，财政收支情况好于预期，提前实现盈余19亿加元，政府财政赤字问题得到有效缓解，这意味着为特鲁多政府实施积极的财政政策打下了较好的基础。

 

“从目前加拿大经济基本面来看，公共建设支出计划可以增加投资支出，增加一定数量的就业岗位，可进一步改善基础设施和国内就业状况，但是对当下的加拿大经济金融形势而言，这一公共支出计划并非对症下药，经济增长和产业拉动效应估计会比较有限，政策前景不容乐观，”程永林表示。

 

特鲁多另一项引人注目的政策，是针对中产阶级的减税政策，“年收入在44700元至89000元的家庭将看到他们的所得税率降低2个百分点至20%”。

 

个人理财专家班纳吉称，这个阶层的入息税率下降，每年最多节省670元。

 

此外，特鲁多还承诺恢复免税储蓄帐户年供款限额，由原先的1万元限额降回到5500元。自由党还会取消保守党的收入分报计划，为国库节省20亿元。在普通双亲家庭，收入分报计划允许高收入一方，转移最多5万元税前入息给低收入一方，即按照低税率征税。

 

不过，自由党将通过对富户加税支撑这一削减计划，年收入20万元以上加拿大人的所得税率从目前的29%提高到33%，加上省级税种，富人的总税率将在43-59%之间。

 

还有一些措施承诺美好，但兑现需要一段时间。比如自由党承诺与省府、其他机构合作，加强加拿大退休金计划。他们会恢复老人金、保证收入津贴的申领年龄，从67岁降回到65岁。他们说，透过那些措施，最低收入者每年平均领取1.3万元。这一计划有利于提高普通民众福利，但有关退休金计划的承诺，通常要等多年，才能落实。

 

 

相对于保守党，自由党的对华政策估计会更为温和、理性与务实，加拿大可能重新考虑加入中国主导的亚洲基础设施投资银行　　

 

加拿大换了总理，对中国有何影响呢？

 

程永林认为，特鲁多政府执政，中加关系有望实现大跃进。“我在加拿大访学期间，接触过部分自由党、保守党和新民主党的政府官员、议员和学者，相对于保守党，自由党的对华政策估计会更为温和、理性与务实。而特鲁多的父亲给中加关系改善所带来的战略遗产，更是为中加关系改善奠定了很好的基础。自由党执政后，为加拿大政府重新全面评估中加关系，调整对华政策提供了新的契机”。

 

他表示，自从哈珀政府日益重视经济外交的作用，意识到“价值观外交”和“人权外交”给中加关系的良性发展带来损害后，开始调整对华政策，使得中加关系重新回到稳健发展的轨道，“事实上，中加双方虽然具有不同的国家治理模式，但是双方在贸易、投资、科技、能源、金融、教育、旅游、网络安全、极地开发、全球治理领域一直存在很多契合点。”

 

目前，中国已经成为加拿大第二大贸易伙伴国、加拿大成为中国的第13大贸易伙伴。中加双方日益深化能源资源合作，中加投资促进及保护协议获批，拓展金融领域合作，签署了本币互换协议，中方给予加方人民币500亿元境外合格机构投资者额度，推动在加拿大多伦多市建立人民币离岸交易中心，加强两国领导人之间的联系与沟通，建立外长年度对话和经济财经战略对话机制。

 

特鲁多曾表示，会优先鼓励更高层次的加中贸易往来和中国在加投资。许多观察家认为，在特鲁多的领导下，渥太华当局考虑与中国达成自由贸易协定的意愿会更高，加拿大亦可能重新考虑加入中国主导的亚洲基础设施投资银行。

 

对于中加经贸关系的走向，有媒体引述加拿大布洛克大学政治系教授、加拿大驻华前外交官伯顿的话，“相信特鲁多政府将密切注意中国有关制定加中自由贸易协议的建议，相信该协议将在四年后下届大选前落实”。

 

约克大学政治经济学系教授切恩则指出，现在加中两国签订自由贸易协议的机会，比上任总理哈珀执政时更高，但加拿大要实施协议，机遇和风险并存，因中国市场比加拿大的大得多。

 

阿尔伯塔省大学中国学院院长侯秉东则认为，新政府或许愿意重新评估签订自由贸易协议的可能性，而且虽然加国未成为亚投行的创始成员国，但将来可能考虑加入。